С начала каденции Президента Украины Владимира Зеленского прошло уже 2,5 года. И за это время он подписал немало законов, принятых Верховной Радой, пишет sud.
Однако из открытой информации, размещенной на официальном сайте Верховной Рады, можно убедиться, что целая куча принятых парламентом нормативных актов «зависла» в Офисе Президента. Все они до сих пор обозначены пометкой «Закон направлен на подпись Президенту».
Это значит, что Зеленский их так и не подписал, но и не вернул в парламент с предложениями (не наложил вето). Судьба и статус таких документов остались неизвестны.
Речь идет о таких нормативных актах.
1. Закон О внесении изменений в некоторые законы Украины
Закон принят еще 06.12.2019, однако он до сих пор не подписан Президентом и не возвращен в Верховную Раду.
Целью закона было внести изменения в многочисленные законодательные акты Украины в части прохождения и особенностей государственной службы, урегулирования правового статуса государственных служащих, полномочий руководителей Государственной службы, исключения института согласования назначения руководителей структурных подразделений третьими лицами, что в соответствии с нормами Закона Украины «О государственной службе» изъято как субъективный фактор и инструмент влияния.
2. Закон «О внесении изменений в Закон Украины "О временных следственных комиссиях и временных специальных комиссиях Верховной Рады Украины" относительно обеспечения надлежащих условий работы временных следственных и временных специальных комиссий Верховной Рады Украины»
Закон принят 02.09.2020 и направлен на подпись Президенту. Из офиса Президента с его подписью закон так и не вернулся.
Законом предлагалось привлекать для обеспечения работы временных следственных и временных специальных комиссий командированных работников государственных органов или специалистов, с которыми заключается гражданско-правовой договор.
3. Закон Украины «О внесении изменений в статью 12 Закона Украины "Об обеспечении прав и свобод граждан и правовой режим на временно оккупированной территории Украины" относительно определения территориальной подсудности судебных дел, подсудных расположенным на территории Автономной Республики Крым и города Севастополя судам, и подследственности уголовных правонарушений, совершенных на временно оккупированной территории».
Закон принят 02.12.2020, но глава государства его до сих пор не подписал.
Им вносились изменения в статью 12 Закона Украины «Об обеспечении прав и свобод граждан и правовой режим на временно оккупированной территории Украины» в части определения подсудности дел местным и общим, административным и хозяйственным судам, расположенным на территории Автономной Республики Крым и города Севастополя.
Отдельно определялась подсудность уголовных дел и дел об административных правонарушениях.
4. Закон «О внесении изменений в Регламент Верховной Рады Украины относительно опубликования решений Верховной Рады Украины».
Верховная Рада приняла этот Закон 16.12.2020 года. Уже через два дня, 18.12.2020, его отправили на подпись Президента. Дальнейшая его судьба неизвестна.
Проект закона предусматривал, что с 1 января 2021 года официальное опубликование решений Верховной Рады Украины должно было осуществляться только в газете «Голос Украины». Сведения Верховной Рады из перечня изданий, в которых публикуются решения парламента, исключались.
Подписанные Президентом Украины законы публиковались бы в газете «Голос Украины» и размещались бы на официальном вебсайте Верховной Рады. Такая публикация законов и других актов Верховной Рады становилась официальной.
Но этого не произошло по причинам, которые приведены выше.
5. Закон «О внесении изменений в Закон Украины "О порядке исчисления созывов представительных органов местного самоуправления (советов)" о восстановлении единого порядка исчисления созывов».
Законом от 28.01.2021 года предлагалось внести изменения в статьи 1, 2 и 4 «Заключительные положения» Закона Украины «О порядке исчисления созывов представительных органов местного самоуправления (советов)» и установить требования о восстановлении единого порядка исчисления созывов всех представительных органов местного самоуправления (советов) в Украине.
Проблемным моментом, который решался этим законом, стал отход от единой нумерации созывов местных советов, который наблюдался в период 2009-2011 годов и был связан с Решением Конституционного суда Украины от 4 июня 2009 года № 13-рп/2009 по делу по конституционному представлению Киевского городского совета относительно официального толкования положений частей первой, второй статьи 141 Конституции Украины, которым положения статьи 2 Закона Украины «О порядке исчисления созывов представительных органов местного самоуправления (советов)» от 24 июня 2004 года № 1866-IV было признано неконституционным и утратило силу.
По содержанию данного судебного Решения, состав местного совета, избранный на внеочередных выборах, должен был считаться ее новым составом и срок его полномочий должен быть аналогичным срока полномочий совета, избранного на очередных выборах. Это фактически сделало невозможным единую нумерацию созывов представительных органов местного самоуправления в Украине и созыв местных советов, избранных на внеочередных выборах, которые получили другую нумерацию, чем в целом по стране.
6. Закон «О внесении изменений в Уголовный кодекс Украины относительно усиления ответственности за совершение уголовных правонарушений против журналистов».
Законом от 02.02.2021 года увеличивались санкции в статье 171 Уголовного кодекса Украины, а также излагалась в новой редакции часть четвертая статьи 345-1 Уголовного кодекса Украины, которой предусмотрена уголовная ответственность за угрозу убийством, насилием, уничтожением или повреждением имущества журналисту, его близким родственникам или членам семьи, умышленное причинение таким лицам побоев, легких, средней тяжести или тяжких телесных повреждений в связи с осуществлением этим журналистом законной профессиональной деятельности, совершенное повторно или по предварительному сговору группой лиц или организованной группой в виде лишения свободы на срок от семи до четырнадцати лет.
Его также не подписали. Зато 17.12.2021 в Раду внесли проект Закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Украины относительно усовершенствования защиты журналистской деятельности» № 6443.
В пояснительной записке авторы законопроекта прозрачно намекают на такое:
«Несмотря на то, что Верховной Радой Украины 14 января 2020 года одобрены Рекомендации парламентских слушаний на тему: «Безопасность деятельности журналистов в Украине: состояние, проблемы и пути их решения», в которых было указано о необходимости подготовки законодательных инициатив, направленных на повышение защиты законной профессиональной деятельности журналистов и других медіаучасників, а также на усиление ответственности за совершение уголовных правонарушений против журналистов. Однако в течение 2020-2021 года законопроекты, которые рассматривались Верховной Радой по этому вопросу, по тем или иным причинам не вступили в законную силу».
7. Закон " О внесении изменений в Закон Украины "О Национальной полиции" (относительно командировки полицейских в органы государственной власти, предприятий, учреждений, организаций, учреждений высшего образования со специфическими условиями обучения и присвоения специальных званий командированным (прикомандированным) полицейским)».
Раньше «Судебно-юридическая газета» уже рассказывала, что нардепы - члены комитета по вопросам правоохранительной деятельности разыскивают закон, принятый 04.02.2021 года.
Нардеп Александр Бакумов требовал от комитета обратиться к Президенту с просьбой предоставить разъяснения о том, на какой стадии находится этот закон и почему он не подписан и не ветирован. По его словам, все предыдущие устные обращения в Офис Президента не дали результатов.
В конце концов 03.12.2021 года Верховная Рада направила Президенту депутатский запрос о судьбе принятого закона.
Законом устранена терминологическая неточность в тексте закона, депутаты заменили слова «высшее учебное заведение» и «учебное заведение» словами «заведение высшего образования».
Уточнена процедура присвоения специальных званий полицейским, которые являются командированными в учреждение высшего образования со специфическими условиями обучения, осуществляющее подготовку полицейских.
Были введены нормы по утверждении Президентом Украины перечня должностей, которые могут быть замещены полицейскими в государственных органах, учреждениях высшего образования со специфическими условиями обучения, осуществляющих подготовку полицейских, учреждениях и организациях, и предельных специальных званий по этим должностям.
8. Закон " О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно имплементации норм международного уголовного и гуманитарного права».
За закон депутаты проголосовали во втором чтении 20.05.2021 года. Неизвестно, что именно в нем не устроило Президента, но он тоже до сих пор не подписан.
Принятый Закон предусматривает:
- введение принципа универсальной юрисдикции в отношении преступлений агрессии, геноцида, преступлений против человечности и военных преступлений;
- имплементации института командной ответственности (responsibility of commanders and other superiors), регламентированного статьей 28 Римского статута Международного уголовного суда, подписанного Украиной;
- исключение статей 432, 433, 435, а также изменения в статью 434 УК;
- изменения в статью 436 УК (Публичные призывы к акту агрессии или вооруженного конфликта немеждународного характера) предусматривают приведение применяемой в ней терминологии к требованиям международного гуманитарного права и изменения минимальной границы наказания за это преступление;
- статья 437 УК (преступление агрессии) изложена в соответствии со статьей 8bis Римского статута;
- обеспечение криминализации преступлений против человечности;
- особенности применения Закона Украины об уголовной ответственности к "событиям прошлого", которые уже квалифицировались по международному праву как преступление геноцида, преступление агрессии, преступление против человечности или военные преступления, но еще не предусматривались как преступления по УК.
Ради справедливости необходимо отметить, что и Верховная Рада тоже рассмотрела не все законы, которые вернулись из Офиса Президента с предложениями руководителя государства (были заветированы), из них 1 - в 2019 году, 2 - в 2020, и 3 - в 2021 году.